Die Drohnenaufnahme zeigt einen China-Europa-Güterzug mit Ziel Budapest in Ungarn vor seiner Abfahrt am Bahnhof Tuanjiecun in Chongqing im Südwesten Chinas, 30. November 2025. (Xinhua/Tang Yi)
BEIJING, 5. März (Xinhua) -- Wenn sich Chinas nationale Volksvertreter und politische Berater in Beijing zu den jährlichen „Zwei Tagungen“ versammeln, wird ein Dokument besonders hervorstechen: der Entwurf des 15. Fünfjahresplans, der als Blaupause für die zweitgrößte Volkswirtschaft der Welt für den Zeitraum von 2026 bis 2030 dienen wird.
Fünfjahrespläne spielen seit Langem eine zentrale Rolle für die Steuerung der Entwicklung Chinas. Der bevorstehende Plan wird jedoch nicht nur wegen seiner wirtschaftlichen Ambitionen genau beobachtet. Es geht auch darum, wie ein Land mit 1,4 Milliarden Einwohnern inmitten technologischer Umbrüche, demografischer Veränderungen und einer zunehmend fragmentierten Weltordnung den Weg zur Modernisierung beschreitet.
Der neue Plan basiert auf Empfehlungen, die vom Zentralkomitee der Kommunistischen Partei Chinas (KPCh) im Oktober 2025 verabschiedet wurden. Er soll mit der langfristigen Vision in Einklang stehen, bis 2035 große Fortschritte in den Bereichen Wirtschaftskraft, Technologiekapazitäten, Landesverteidigung und globaler Einfluss zu erzielen und gleichzeitig den Lebensstandard auf das Niveau der Länder mit mittlerem Entwicklungsstand anzuheben.
Die Öffentlichkeit war maßgeblich an der Ausarbeitung des Plans beteiligt. Ein Paradebeispiel dafür war die einmonatige Online-Konsultation im letzten Jahr, bei der mehr als 3,11 Millionen Beiträge eingereicht wurden. Die Behörden gaben an, dass diese Beiträge bei der Ausarbeitung des Plans geprüft und berücksichtigt worden seien. Dieser integrative Ansatz war ein praktisches Beispiel für Chinas Gesamtprozess-Volksdemokratie.
Chinas erster Fünfjahresplan, der Anfang der 1950er Jahre verabschiedet wurde, entstand zu einer Zeit, als das Land noch überwiegend ländlich geprägt und weit von der Industrialisierung entfernt war. Mit der Einführung seines 15. Plans bleibt Chinas zentrales Ziel unverändert: der Aufbau eines modernen sozialistischen Landes.
In diesem Prozess hat China eines der weltweit vollständigsten Industriesysteme aufgebaut, die absolute Armut beseitigt, sich zu einer Wirtschaft mit einem Volumen von 140 Billionen Yuan (etwa 20,2 Billionen US-Dollar) entwickelt und ist zu einem wichtigen Handelspartner für mehr als 150 Länder und Regionen geworden.
Obwohl sie ihren Ursprung in der Ära der Planwirtschaft haben, haben sich die Fünfjahrespläne zu einem wirksamen Instrument entwickelt, das sowohl die Rolle des Marktes als auch der Regierung für eine solide makroökonomische Steuerung nutzt.
Die Pläne legen mittel- bis langfristige Ziele fest, definieren wichtige Prioritäten und skizzieren politische Leitlinien, die die nationale Entwicklung steuern. In der Praxis spielt der Markt eine entscheidende Rolle, während die Regierung für die Koordination und Steuerung verantwortlich ist.
In seinem Buch „Chinas Megatrends“ beschreibt der amerikanische Wissenschaftler John Naisbitt Chinas Planungsansatz anschaulich als „dem Wald einen Rahmen geben und die Bäume wachsen lassen“ und hob hervor, wie die Pläne allgemeine nationale Prioritäten festlegen und gleichzeitig einzelnen Sektoren und Unternehmen die Freiheit geben, sich auf ihre eigene Weise zu entwickeln.
Diese Dynamik hat zu einer Reihe von deutlichen Stärken im chinesischen System der mittel- und langfristigen Planung geführt. Am deutlichsten sichtbar ist vielleicht die Fähigkeit, Ressourcen für wichtige nationale Prioritäten zu geordnet bereitzustellen.
Dies ist besonders wichtig für ein Land wie China mit einem riesigen Staatsgebiet und erheblichen regionalen Unterschieden, wo lokale Behörden und Ministerien möglicherweise konkurrierende Ziele verfolgen. Die Fünfjahrespläne bieten einen gemeinsamen Fahrplan für politische, investitionsbezogene und planerische Entscheidungen über Sektoren und Regionen hinweg.
Chinas Kampagne zur Beseitigung der extremen Armut ist ein konkretes Beispiel dafür, wie die nationale Koordinierung funktioniert. Der 13. Fünfjahresplan (2016-2020) setzte ein klares, zeitgebundenes Ziel: Alle Landbewohner, die unterhalb der damaligen Armutsgrenze lebten, sollten aus der Armut befreit werden.
Zu diesem Zweck legte der Plan einen detaillierten Umsetzungsrahmen fest. Zu den Initiativen gehörten die Einrichtung eines kontinuierlichen Überwachungssystems zur Identifizierung und Unterstützung armer Haushalte, die Mobilisierung des staatlichen Sektors zur Bereitstellung von Hilfe und die Kanalisierung umfangreicher Investitionen in Straßen, Wohnraum und Versorgungsunternehmen in abgelegenen Gebieten. Mehr als drei Millionen Beamte wurden in Dörfer entsandt, um die nationalen Ziele in konkrete Maßnahmen vor Ort umzusetzen.
Solche groß angelegten, eng koordinierten Maßnahmen wären laut Analysten ohne eine zentralisierte politische Führung, die in der Lage ist, Prioritäten zu setzen, Ressourcen zu mobilisieren und die Umsetzung auf mehreren Regierungsebenen sicherzustellen, nur schwer möglich gewesen.
Das Planungssystem legt zudem großen Wert auf Weitsicht. In vielen Ländern werden langfristige Themen wie die alternde Bevölkerung, die Energiewende und die industrielle Modernisierung oft durch wahlorientierte Politik und kurzfristige wirtschaftliche Zwänge verdrängt.
Chinas Fünfjahrespläne und noch längerfristige Pläne sollen dieser kurzfristigen Ausrichtung entgegenwirken. Nach Ansicht der chinesischen Führung ist es unerlässlich, mit einem klar definierten Plan und eindeutigen Zielen zu beginnen.
Der Fokus auf Weitsicht basiert auf einer seit Langem bestehenden chinesischen Tradition, die Wert auf langfristige Planung legt. Wie der britische Wissenschaftler Martin Jacques beobachtet hat, steht der Fünfjahresplan im Einklang mit einer politischen Kultur, die vorausschauendes Denken gegenüber kurzfristigen Gewinnen priorisiert.
Chinas Vorstoß in den Bereich der Künstlichen Intelligenz (KI) ist ein Beispiel für die Betonung der Weitsicht in der Praxis. Die Entwicklung von KI wurde bereits vor einem Jahrzehnt in den 13. Fünfjahresplan aufgenommen, woraufhin im Jahr 2017 eine spezielle KI-Strategie der nächsten Generation veröffentlicht wurde.
Im Jahr 2021 wurde die Technologie erneut aufgewertet und im 14. Fünfjahresplan als eine der vorrangigen Herausforderungen des Landes im Bereich Wissenschaft und Technologie aufgeführt. Die aktuellen Vorschläge für den neuen Plan gehen noch weiter und fordern einen „KI Plus“-Ansatz, der die Technologie noch stärker in die Gesamtwirtschaft einbindet.
Im Jahr 2025 befand sich Chinas KI-Sektor in einem rasanten Wachstum. Unternehmen wetteiferten um die Entwicklung groß angelegter KI-Modelle, die Zahl der KI-Unternehmen stieg auf über 6.000 und die Kernindustrie sollte laut Prognosen 1,2 Billionen Yuan übertreffen.
Es geht jedoch nicht nur um KI. Das rasante Wachstum von Elektrofahrzeugen, Solarenergie, Lithiumbatterien und 5G-Infrastruktur spiegelt ebenfalls die Auswirkungen langfristiger Planung wider, insbesondere in Bereichen, die hohe Vorabinvestitionen und Geduld erfordern, aber für die Aufrechterhaltung der technologischen und wirtschaftlichen Wettbewerbsfähigkeit von entscheidender Bedeutung sind.
Laut Beobachtern versucht China mit seinem Ansatz, neue Trends zu antizipieren und zu gestalten, bevor sie sich vollständig durchsetzen, und gleichzeitig potenzielle Risiken zu managen.
Inmitten von Kurzfristigkeit und globaler Unsicherheit bieten Chinas Fünfjahrespläne eine seltene Form strategischer Kontinuität. Sie sind mehr als nur Blaupausen für die Entwicklung und dienen als unverwechselbares Instrument der Governance.
Seit dem ersten Plan in den 1950er Jahren verfolgt China das beständige Ziel, ein modernes Land zu werden. Die Maßnahmen haben sich mit den Umständen weiterentwickelt, aber die Gesamtstrategie ist bemerkenswert konsistent geblieben.
Durch eine nahtlose Weitergabe der Politikgestaltung hat China einen Rahmen geschaffen, der es ermöglicht, dass große Projekte und Reformen im Laufe der Zeit stetig voranschreiten.
Für Unternehmen und Investoren ist diese Vorhersehbarkeit von Bedeutung. Langfristige Entscheidungen hängen weniger von vorübergehenden Anreizen als vielmehr von einem vorhersehbaren politischen Umfeld ab. Fünfjahrespläne verringern das Risiko plötzlicher Veränderungen und sorgen für eine gewisse Stabilität in der Gesamtwirtschaft.
Diese Kontinuität soll durch Gesetzgebung noch verstärkt werden. Der Nationale Volkskongress (NVK) bereitet derzeit die Überprüfung eines Gesetzentwurfs zur nationalen Entwicklungsplanung vor, der für mehr Konsistenz bei der Ausarbeitung und Umsetzung von Plänen sorgen soll.
Chinas Fünfjahrespläne werden in einem sorgfältig strukturierten, mehrstufigen Prozess formuliert. Die Empfehlungen beginnen auf den Plenartagungen der Partei, gefolgt von einem vom Staatsrat ausgearbeiteten Planentwurf, der vor Veröffentlichung schließlich vom NVK geprüft und genehmigt wird.
Sobald die nationalen Prioritäten festgelegt sind, werden sie in lokalen und spezialisierten Plänen in konkrete Schritte heruntergebrochen, um ihre effektive Umsetzung sicherzustellen.
Analysten zufolge bietet das Planungssystem Einblicke in die Art und Weise, wie Chinas Institutionen auch in einem sich rasch wandelnden globalen Umfeld die Kontinuität ihrer Politik gewährleisten und komplexe Initiativen effektiv umsetzen.
„Chinas Fünfjahrespläne sind ein vollständig integriertes System, um Ziele in die Realität umzusetzen“, sagte Dong Yu, Executive Deputy Dean des China Institute for Development Planning an der Tsinghua Universität.
